Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и разрешил отчуждение акций НССА
Президент подписал указ, который закрепляет за госкорпорацией Ростех направление санитарной авиации и открывает возможность отчуждать третьим лицам акции подконтрольного оператора — АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА). Документ вступил в силу со дня подписания.
Поправки внесены в указ от 22 июля 2016 года №356. Ростеху поручено содействовать проведению санитарно‑авиационных эвакуаций для нужд государственной и муниципальной систем здравоохранения, эксплуатировать воздушные суда с медицинскими модулями, выполнять авиационные работы по оказанию медицинской помощи, а также закупать и ремонтировать такие воздушные суда.
Наблюдательный совет Ростеха по согласованию с правительством получил право принимать решения об отчуждении акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».
Отдельным пунктом указ меняет порядок подготовки правовых актов об определении единственного поставщика услуг санитарной авиации: НССА может быть назначена единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи по территории России. Ранее статус единственного поставщика оформляли точечными распоряжениями правительства — на 2025 и 2026 годы он действовал в 23 регионах.
Управляющий партнёр TriTrace Investigations Илья Шуманов отмечает, что указ создаёт условия для формирования замкнутой авиационной вертикали вокруг Ростеха и может привести к вытеснению частных операторов с рынка санитарной авиации.
За корпорацией официально закрепляется новое направление деятельности — санитарная авиация. Это касается не только транспортировки пациентов, но и оказания медицинской помощи на борту, использования медицинского оборудования, закупки и ремонта судов, то есть полноценного направления деятельности, которого раньше у корпорации как такового не было.
Важный момент — подконтрольная Ростеху НССА теперь может получать госконтракты без конкурса. Сначала идёт указ президента, а затем подзаконные акты, которые это упорядочивают; это даёт корпорации возможность формировать стратегию развития в целой отрасли медицинских услуг.
Сейчас санитарная авиация — конкурентный рынок с множеством частных игроков. Объём рынка оценивается примерно в 20 млрд рублей, при этом доля НССА ранее была меньше половины. Минздрав планирует расширить программу и говорить о более чем 100 тысячах санитарных эвакуаций в пятилетке с 2025 по 2030 годы. После 2022 года, когда НССА потеряла статус единственного поставщика, региональные контракты шли через конкурсы, и частные компании успешно выигрывали у структур корпорации. Новый указ фактически централизует модель и формирует базу для дальнейшей экспансии.
У НССА были финансовые трудности: часть контрактов убыточна, эксплуатация вертолётов дорога, ремонт требует серьёзных вложений. Были попытки инициировать банкротство из‑за проблем с выплатами подрядчикам. При этом у самой корпорации нет широких региональных авиационных баз: в разных регионах традиционно доминируют опытные местные операторы — например, «ЮТэйр — Вертолётные услуги», «Русские вертолётные системы», «Комиавиатранс», «Полярные авиалинии» и объединённые авиаотряды на севере. У этих компаний многолетний опыт организации санитарных рейсов и собственные площадки в северных нефтегазовых регионах, конкурировать с ними будет непросто.
Зато у Ростеха уже есть элементы для консолидации — авиакомпании, лизинговые и финансовые структуры, НССА; технику поставляют «Вертолёты России», двигатели — через Объединённую двигателестроительную корпорацию. В итоге собирается полный контур: производство вертолётов, лизинг, эксплуатация и доступ к госконтрактам. Аналогичные процессы централизации мы видели и в других секторах, и сейчас закладываются предпосылки для значительного увеличения доли корпорации на рынке.