За последние пять лет нормы, регулирующие выборы, неоднократно изменялись. В результате участие в выборах стало сложнее для ряда людей, хотя ряд нововведений упростил отдельные процедуры.
Кого лишили части избирательных прав
В последние годы расширились основания для ограничения пассивного избирательного права — то есть права быть избранным — а также для запрета быть доверенными лицами, уполномоченными представителями и наблюдателями. Это стало возможно через внесение людей и организаций в отдельные реестры.
Широкие формулировки в законе о статусе «иностранного агента» позволяют относить к этой категории очень разных людей и организаций. Закон изначально вводился в 2012 году и затем многократно ужесточался; сейчас для попадания в реестр уже не обязательно иметь прямое иностранное финансирование.
Отдельно действует реестр лиц, причастных к деятельности запрещённых «экстремистских» или «террористических» организаций. Он недоступен в открытом доступе, поэтому число внесённых туда неизвестно. Понятие «причастности» трактуется широко: в него могут попадать, например, пожертвования, сделанные до запрета организации, или даже публичные действия, которые власти рассматривают как связь с запрещённой деятельностью.
Основные законодательные новеллы последних лет
- Статус кандидата. Если кандидат или партия не представили обязательные документы, комиссия теперь фиксирует утрату статуса кандидата, а не автоматически оформляет отказ в регистрации. Это унифицирует практику и упрощает анализ таких случаев.
- Лимиты избирательных фондов. С 2024 года до регистрации кандидата разрешено расходовать не более 30% от установленного лимита фонда. Формально мера связана с борьбой с отмыванием денег, но на практике она может затруднить сбор подписей и другие кампании, требующие расходов до регистрации.
- Технические ошибки в документах. После разъяснений Конституционного суда опечатки и неточности, из‑за которых нельзя однозначно определить личность кандидата, могут привести к исключению кандидата из списка по округу, но не к отказу в регистрации всего партийного списка.
- Дистанционные избирательные счета. Появилась возможность открывать избирательные счета удалённо, что упрощает организационные процедуры для кампаний.
- Наименования объединений. Наименования избирательных объединений теперь могут определяться не только по документам о госрегистрации, но и по данным единого госреестра юридических лиц, что облегчает смену названия партиям и объединениям.
В целом новые нормы создали сочетание расширяющихся оснований для недопуска отдельных лиц к выборам и технических упрощений для участников процесса. Для полного понимания практики и её возможных последствий полезно ознакомиться с детальным аналитическим докладом экспертов.
