Весенняя сессия ПАСЕ: российская демократическая платформа, «Русский Тайвань» и спецтрибунал по агрессии против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация успела представить декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о положении эмигрантов без действительных документов — и одновременно оказалась в эпицентре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили «Декларацию граждан Новой России». Документ фиксирует окончательный разрыв с нынешним российским государством, выражает солидарность с Украиной и поддержку её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации признаётся вооружённое сопротивление режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров отдельно объяснил, почему текст составлен именно так. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил ситуацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: они сдавали экзамен, получали паспорт и зачастую тут же забывали об этом. В случае же с декларацией, по его словам, «с момента подписания человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Таким образом, документ должен фиксировать не декларацию о намерениях, а необратимый разрыв с режимом.

По замыслу Каспарова, именно эта декларация должна стать идейной основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Тем, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», над которым параллельно работает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят». Идею выборности российской делегации при платформе, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое значение этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, накануне сессии признала, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее известна не всегда.

Доклад «Ковчега» и правовой тупик для российских эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за риска преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», проездные документы иностранца. Рекомендации, подготовленные на основе доклада аналитического центра CASE, указывают, что европейские страны выдают такие документы крайне ограниченно, а процедуры при этом не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники российской делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется провести переговоры более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, по его оценке, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщали российские государственные медиа. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, правовое урегулирование которых делегация и пыталась продвинуть на уровне ПАСЕ.

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни законодательного определения понятия «транснациональные репрессии», ни системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов — по аналогии с уже действующими системами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, за документ проголосовали на заседании фракции ALDE, и он был опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг делегации и внутренняя борьба

На фоне всей этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова, — месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказывал конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти слова обратил внимание российский блогер, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в России в федеральный розыск, националист Василий Крюков. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили российские пропагандисты, в том числе сотрудники и ведущие проправительственных телеканалов и z‑блогеры.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о заявлениях Кутаева. Тем не менее он продолжает оставаться членом платформы, а другие участники публично ситуацию не комментировали. Внутренние конфликты на этом не исчерпываются: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал им «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с обсуждением работы российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот трибунал должен дополнять работу Международного уголовного суда: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган призван закрыть этот пробел, чтобы можно было судить тех, кто принимал решение о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу, и таким образом Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться сразу, не дожидаясь точных сумм, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.